中新网12月12日电 据美国《侨报》报道，犹他州众议员 Jason Chaffetz发起的职业移民公平法案(The Fairness for High- Skilled Immigrants Act ，H.R. 3012)在11月29日于美国国会以389票赞成，15票反对获得通过。此法案的目的在于废除目前职业移民签证中每个特定国家的签证数量不超过总数7%的规定。此法案还将亲属移民签证的比例限制由总数的7%上调到15%。

当前的工作移民系统

根据美国移民与国籍法案第201条的规定，每年有至少14万个职业移民签证会发放给职业移民。EB-1, EB-2和EB-3 各占总名额的28.6%，40040个。

其中，EB-1即使在有国家限制的情况下，每个国家都没有使用超过7%，也就是大约2803个的名额限制。最重要的原因就是符合EB-1条件的申请者还是在少数。每个国家的公民都可以在EB-1申请成功后不用等待排期直接申请绿卡。而且每个财政年份用不完的EB-1名额都会自动转到EB-2中。

对于EB-2, 其每年不但有属于自己的40040个名额，还要加上EB-1剩下的名额。但是在国家7%限制的情况下，由于印度和中国大陆的申请人人数多，他们的名额肯定会被用完。然而因为其他国家所用名额不多，总名额还有剩余，这些剩余的名额又转回到中国和印度的申请者手中，直到所有的EB-2名额被用完。因此EB-2没有剩余的名额传给EB-3，EB-3只能使用自己的40040个名额。

举一个坐火车的例子。EB-1就像是高铁，尽管速度快又有很多座位，但消费得起的人还是在少数。在所有高铁乘客上车后，列车员为了不造成浪费，就把剩余的座位给了特快列车的乘客。特快列车就像是 EB-2，虽然比高铁慢不少，但是经济实惠，因此乘客很多，座位也是不够用。可气的是列车员规定，每个国家的旅客只能上某一节车厢。中国大陆和印度的乘客最多，当他们的车厢满了的时候，其他的车厢还是空荡荡的，那些来自其他国家的旅客还在慢悠悠的上车，而没上车的中国和印度旅客只能干着急。

当火车要开走的时候，列车员也会良心发现，在确定没有其他国家的旅客后让中国与印度的旅客登上其他车厢。列车会在所有车厢都坐满后发车，仍没能上车的中国和印度旅客只能等下一趟火车了。

未来影响

1、在总数上来说，即使法案生效，职业移民的签证数量不会变，会保持在14万个。

2、对于想要申请EB-2的中国大陆及印度申请人来说，这是一个好消息。长年来因为中国大陆和印度的申请者很多，每年的名额都不够用，造成现在中国大陆 EB-2的截止日期仍在2008年，EB-3的日期更是在2004年。如果取消每个国家的名额限制，中国大陆申请者就会与其他国家的申请者共享每年EB- 2职业移民的名额。即使每年的名额都会被用光，中国大陆的申请者还是能争取到比之前总数的7%更多的名额，进而推动EB-2的排期前进。

3、然而对于别的国家的申请者，这并不是一个好消息。失去了国家限制会导致所有的EB-2名额被用完，进而所有申请者都会有一个排期，而不像目前除了中国大陆与印度，其他国家的EB-2都没有排期。

再用火车的例子说明这个问题。一旦“每个国家只能上一节车厢”的政策被废除后，所有乘客，不管来自哪个国家，都会根据先来后到排一个大队，一个一个的上车直到火车满了为止。中印乘客之前是自己车厢满了后干等着，等别人有剩下的座位自己才上，现在是大家一起上，谁先来谁就上。这样对与中印乘客来说，会比之前上更多的人。但是对其他国家的来说，之前是保证自己都上完了，才让中印乘客上，自己总不会被剩下，去等下一趟车。现在是所有人一起上，如果自己来的晚了，让前面的人把火车坐满了，自己自然就要等下一趟。

虽然，法案有利于中印工作移民，但并不是像传说的“所有EB-2签证都不用等排期”，而是说让等排期这个过程更公平，不会让中印移民等排期时其他人不用等排期。让大家共用一个排期，从客观上使中印移民获得了更多的EB-2名额，加速了处理过程。(张哲瑞）

[发布者：yezi]

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