她是洛宁第一批被接进福利院的“困境儿童”。在民政部确定的4个“困境儿童救助试点”中，洛宁是唯一的内地欠发达地区，是国家扶贫开发重点县。

　　“孩子们需要什么，就解决什么”

　　困境儿童救助覆盖面从500人到900人，再到5800人

　　2004年3月，洛宁县发生一起入室偷盗杀人案，被害人是一名父母双亡年仅12岁的姑娘，凶手是一名父亡母嫁、流落社会的男孩，而作案动机仅仅是因为一天两顿没吃饭。这桩血案，引起洛宁县领导的沉痛反思。于是，从2005年开始，在财政十分困难的情况下，县政府仍拿出专项资金，着手建立孤儿救助工作长效机制。

　　在2010年底，随着《关于加强孤儿保障工作的意见》下发，孤儿和艾滋病儿童的保障在制度上得到了确认。从中央到县四级拨款，孤儿每月可以领到不低于600元的生活费。但洛宁也意识到，在“孤儿”的框框之外，还有很多不容易看见的困境儿童，如父死母嫁、父母病残、贫困患儿等等。相比之下，有爷爷奶奶照顾的孤儿还要好过些。

　　在儿童救助上，洛宁走得一直比较靠前。早在2005年，洛宁就收集全县孤儿情况，建立档案。2007年，救助范围从“孤儿”扩展为“事实孤儿”。2011年，范围再一次扩大到“困境儿童”。覆盖面也从500人到900人，再到5800人。

　　最开始，孤儿标准是“洛宁户籍、未满16周岁、父母双亡、没有生活能力的儿童”，后来变成“孤儿（含弃婴）、事实无人抚养儿童、流浪儿童、受暴力侵害儿童、残疾儿童、因家庭贫困无力抚养和患重病或罕见病儿童、服刑人子女、失去生活保障和生活依靠的未成年人”。不仅没有了户籍限制，甚至超过18岁求学阶段的孩子，也能得到帮助。

　　“再穷，也不会管不起孩子。孩子们需要什么，我们就解决什么。”县委书记孙君奎表示，下一步，他们要把更多的困境儿童管起来。

　　“给钱都解决不了问题的，才进福利院”

　　县、乡、村形成三级救助网络，村村配有儿童福利主任

　　洛宁地处山区，七山二塬一分川，48万人口中，13万儿童，多数困境儿童分散在农村。发现并掌握他们的情况，成为首要任务。

　　全县388个行政村创造性选配了儿童福利主任，入户走访，收集情况，建档上报。民政局每年拿出50万元民政事业费，解决他们每月100到120元的补贴。县里设儿童福利指导中心，18个乡有儿童救助中心。县乡村定期巡防，唯恐遗留暗角。福利院人说，每次听到一个信儿，民政局的人就赶紧去核实。

　　全县力量都被调动起来。困境儿童救助工作领导小组由书记领衔，县长及四大班子领导任副组长，民政、卫生、教育、残联等单位每月开联席会议，协调问题。向下延伸，县、乡、村形成三级网络，各司其职。即使孩子的抚养人，也有一套日记账制度，接受监督。

　　目前，洛宁对困境儿童救助在助养、助困、助医、助学、助业五方面分类实施。助养，分指导抚育、集中供养、涉外收养几类。助困，指办理低保、发放困境儿童生活补助等。助医，指排查出的残疾和病困儿童，协调卫生部门，进行分类救治。助学，指将能接受教育的儿童必须全部纳入教育保障体系，避免其失学、流浪。助业，根据个人意愿，对进入社会的大龄困境儿童进行技能培训。

　　2011年4月，洛宁县儿童福利院投入使用，这是一家在县一级很少见的儿童福利院。如今，洛宁县福利院已经接纳了138名困境中的孩子。即使这样，其容纳能力也很有限。洛宁县民政局局长李英涛说：“孩子最好的环境是家庭，困境儿童救助以解决家庭困难为主。给钱都解决不了问题的，才需要进福利院！”

　　比如小粉春，曾给她发过家庭补助，但很难使她的境遇得到改变。她刚被接到福利院时，连续十几天没说过话，很多人以为她是个哑巴。有天大伙突然听见她说“我吃饱了”，这成了天大的喜讯，在福利院传了好几天。2011年9月，她和福利院大大小小几十名智力正常的孩子一起，进入小学一年级读书。

　　“一个孩子一年5000元都不够”

　　大病、教育最难解决，经费、人员也捉襟见肘

　　网友小箩和韦萃萃是常去洛宁福利院献爱心的志愿者。“福利院生活条件不错，护工阿姨照顾得也很好，孩子们很开心。但福利院的集体生活，总有一种无形的压抑，孩子怎样才能更健康地成长？”

　　在洛宁县民政局看来，政府主导、社会参与是困境儿童救助的大方向。李英涛说，现有条件下，政府主导、亟待解决的问题很多。如果排序，心理辅导要放到第三位。因为首先要解决的，是基本生活、基本生存的问题；接着是教育权；再往后，才能关注到心理健康。

　　“大病问题”最为困扰。“新农合”可以解决60%到70%，余下还要一大笔钱。在困境儿童中，白血病、尿毒症、脑瘫、先心病等比例不小。“看着孩子痛苦，说起来都掉泪。这问题解决不了，是做民政工作的耻辱……”李英涛眼圈红了。

　　在香港一家基金会的帮助下，洛宁计划为困境儿童提供最优质的教育，成立“栋梁班”，请高素质教师和志愿者进行双语教育；联系国外高等院校，免费将困境儿童送到国外一流高校就读。教育，或许可以弥补这些孩子先天的不幸。

　　但洛宁的探索，也不可避免遇到难题。法律法规的不健全，使困境儿童保护缺乏依据；经费和人员也捉襟见肘。目前，困境儿童保护主要依靠县财政拨款、福彩收入和社会捐助，“物价上涨，一个孩子吃穿上学成本全算上，一年5000元都不够。钱全部用在孩子生活上、护工上，医药费就没戏了，搞点活动也没条件”。李英涛说。

　　记者要结束采访时，恰逢一位叫李京军的商人找到福利院。听说缺床，他捐了100张。说缺桌椅，他又捐了100套。“离开20多年了，听说洛宁救了那么多孩子，我也想做件有价值的事。”其实，社会不缺爱心，缺的是表达的渠道，只要有平台，爱心会不远万里赶来。（人民日报）