科学规划打“地基”

　　寒冬时节，渭南市蒲城县苏坊镇初级中学的学生宿舍里暖意浓浓，10人一间的屋子里，储物柜、杂物架一应俱全，还统一安装了防护栏。学校1995年筹建时，最初的校舍就在街道的民房里；2009年，在“初中工程”的支持下，投入390万元为学校建成两幢宿舍楼。如今，占地60亩的校园，井然有序地划分出教学区、运动区和生活区，也吸引了不少来自周边荆姚镇、兴镇和富平县的生源。

　　中央、陕西省对学校建设投入这么大，建设过程中又这么“上心”，着实让校长徐增林没想到。他没想到，回填等每个建设环节，设计方、监理方、校方、教育局和施工方，五方都要一起验收；他没想到，验收标准如此细致，一根水泥柱，钢筋插进去，粗细度、根数都要细细查验；他更没想到，他们这所农村中学，工程的设计都是省里的设计师负责，由招标办统一招标。

　　“给咱学校建房，咱能不操心吗？如果没有国家支持，咱学校根本没那个能力！现在开家长会，家长反映好得很！”徐增林欣喜地说，现在学校的800名学生中有500多名寄宿生，学校还能容纳200名学生寄宿。

　　蒲城县从2008年开始安排实施“初中工程”，成立了由副县长李全友任组长的领导小组。领导小组下设办公室，县教育局局长雷林瑞兼任办公室主任，一提到“初中工程”，他就有说不完的话。

　　让他印象深刻的是，当初按照工程要求开始规划时，他们专门聘请了西安教育规划设计部门的专家，利用两个月时间，跑遍全县24个镇，进行了深入、细致的摸底、排查和分析，制定了全县中小学布局调整规划；同时，聘请了景观设计机构，详细规划25所学校，使工程建设体现出大布局合理、小建筑科学，全县有特色、校校有亮点的格局。

　　“每个村的人口、经济收入、教育投入、义务教育情况，都要进行调研，进行小结，同时对每所留建学校进行现状分析，功能分区，工程分期，设计校园规划，提出两套方案供选择。”在蒲城县中小学校安办，记者见到了雷林瑞提到的那份厚厚的《蒲城县基础设施布点可行性调查报告》。

　　“根据布局调整、校园规划，将项目资金整合使用，根据学校需求选择规划方案。这样出来的规划是科学的，资金使用是高效的。”雷林瑞介绍说，实施“初中工程”两年以来，相关部门按照县政府文件精神，落实了优惠政策，免收费用363万元，大大降低了工程建设成本。

　　“我来教育局干的第一件大事就是‘初中工程’，借助‘初中工程’的实施，切实做到了科学规划。”雷林瑞坦言，以前有的工程属于忙乱建设，缺乏规划，盲目浪费。而“初中工程”光协调会就开了好多次，报规划，一次不行就两次。“地震后，设计标准、质量都大幅提高，门房地基都要下挖十几米！”雷林瑞说。根据蒲城县教育局2008年10月制定的《蒲城县初中校舍改造工程管理办法》，仅“工程材料进场验收登记表”就分为土建、门窗、水、电、暖等5大项18个小项，每一项都要经过教育局、学校和监理三方共同验收合格，方可“放行”。

　　布局调整有依傍

　　“现在的房子好，有暖气，还不收费！”苏坊镇初级中学三年级（5）班学生李欢的家在4公里以外的姚吉村，宿舍没建起来的时候，她和同班的4个同学一起租住在离学校不远的民房里。每学期200元的房租虽不很贵，但对以务农为生的父母来说也不轻松。民房条件很差，孩子们挤在大通铺上，冬天还没暖气。

　　蒲城县虽位于关中平原，但丘陵、高塬、平川三分天下的地貌，使得村与村的距离很分散。一个不大的村子，从东到西，从南到北，就有十来里路的距离。苏坊镇中学三年级学生李旭娇的家就在这样一个村子里，一、二年级时，学校不能寄宿，她每天都要花半个小时步行回家。路上稍有耽搁，家里人不是打电话给学校，就是在村口等。“现在住校了，家里人再也不用担心我路上的安全了！”李旭娇笑着说。

　　“‘初中工程’推动了学校布局架构的优化，提升了办学的规模效益。”张雄强坦言，如果没有“初中工程”，撤校并点很难推进。统计数据显示，“初中工程”的实施，加速了陕西省农村初中布局调整进程。截至2010年年底，全省共有农村初中1867所，共撤并学校185所，校均规模达到880人；寄宿生57.82万人，项目校寄宿率达到54.4%；全省初中学龄人口毛入学率达到99.7%，义务教育巩固率达到99%。

　　2007年，雷林瑞刚来县教育局就任时，县里的城区中学最多的达到每班103人，平均下来每班也有94人，大班额现象严重。近年来，城区中学的班额基本保持在60人以下，雷林瑞觉得这些都得益于农村学校基础设施条件的改善。

　　“‘初中工程’改变了长期以来校舍建设质量不高、不够规范的问题，适应了布局调整的需求。”一组数据印证了渭南市教育督导室主任雷树恩的说法。“初中工程”实施后，项目学校生均校舍面积由2007年的4.8平方米提高到7.4平方米，生均生活用房面积由0.8平方米提高到2.6平方米，生均学生住宿面积由0.5平方米提高到1.2平方米，生均食堂面积由0.17平方米提高到0.4平方米，生均厕所面积由0.12平方米提高到0.2平方米。

　　在“初中工程”等项目的支持下，陕西农村初中建起了宿舍，盖起了餐厅，不仅解决了布局调整给寄宿生带来的实际困难，还给学校管理打开了新局面。“以前学生在外面租房子，就是不放心啊！”徐增林感触颇深，以前租住民房都是家长自己联系的，然后把租房情况上报给学校，虽然不是学校的主动行为，但管理责任一点不能含糊。当时全校有300多名学生在外租住民房，分散在周边村子的农户家，每周学校都要派出十几人次的安全老师，骑上摩托车挨家挨户去检查。“遇到孩子不在的，安全老师到时候回不来的，真是放心不下。现在学生在校内寄宿，管理员9点半熄灯前集中检查，放心多了。”徐增林说，现在学校比家里住得好，水电暖气免费，家长特别满意，对学校的事都很支持。

　　地处蒲城县北部山区的桥山中学，是一所投资2.4亿元高标准建设的城镇寄宿制中学，可为全县提供6000个学位，体量庞大。这2.4亿元中，除了国家投入的1490万元，还有省里投入的500万元。“这部分投入是为了解决留守儿童受教育问题，是‘初中工程’向城镇寄宿制学校的延伸。”校长杨延军告诉记者。

　　在蒲城县，“初中工程”延伸的视角，不仅有横向的由乡村到城镇，还有纵向的由初中到小学。苏坊镇中心小学是一所农村寄宿制小学，原来的学生宿舍2007年被列入中小学危改项目。2009年的学校又被纳入生活设施改造项目，一次性投入53万元，为学校建起了锅炉房和170平方米的浴室。校长黄孝俊告诉记者，这一项目正是“初中工程”的延伸。

　　“我经常下农村，凡是这几年盖得好的建筑，基本上都是‘初中工程’建起来的。”张雄强认为，“初中工程”对地方的带动作用相当显著。“实施国家项目时，管好了，问题彻底解决了。后面的工程，自觉不自觉地就有了这个概念，把中央的钱管好，把省上的钱花好。”张雄强坦言，中央任何一笔钱投下来，对地方都有带动效益。

　　雷林瑞将这种牵引效应形象地归纳为“带着地方干，做给地方看”，国家的投入直接带动了地方对教育的投入，仅蒲城县“初中工程”，国家投入的450万元直接带动县级财政投入2000万元。为了优化资源配置，蒲城县把“初中工程”与近年来实施的危漏校舍改造工程、灾后重建工程、校安工程、生活设施工程等重大教育项目相结合，整合资源，统筹安排，最大限度地提高资金和资源的利用率，确保不造成新的资金浪费。

　　与当地实际相结合统筹实施，提高了项目投资效益。陕西省教育厅财务处副处长洪恩亲身经历了“初中工程”给陕西教育带来的变化。“中央带动省里，省里带动下面，最重要的是机制要有保障。”洪恩告诉记者，西安市级财政一次拿了4亿元，把山区的农村寄宿制学校的问题基本解决了。“初中工程”二期，陕西省预计争取省级投入12亿元，虽然没有明确规定地方配套比例，但相信地方的积极性会有很大提高。记者 柴葳 柯昌万

（中国教育报）