在全国680个县同时展开的农村义务教育学生营养改善计划，面临着各地风土人情、经济社会发展存在差异的国情。为推动各地因地制宜实施营养改善计划，国务院办公厅印发《意见》提出，“各地应从实际出发，多途径、多形式地开展学生营养改善工作”。

　　不拘形式改善学生营养

　　从2009年9月1日起，陕西在全省农村寄宿学生、家庭经济困难学生中实施营养餐工程，每天保证这些学生吃一个鸡蛋、喝一袋牛奶，“蛋奶工程”因此得名。

　　截至2011年11月，“蛋奶工程”实施学校达到8607所，受益学生达到267.8万名，覆盖人数占全省义务教育阶段学生总数的51%，义务教育阶段农村寄宿学生实现全覆盖。

　　“陕西各地、各校情况不一，如果强行要求各地执行统一标准，搞‘一刀切’，将不利于‘蛋奶工程’的有效实施。”在全国农村义务教育学生营养改善计划学习培训会议（西北片区）上，陕西省教育厅巡视员张长保说。

　　正因为如此，陕西规定，对食用鸡蛋、牛奶过敏的学生，学校应为其制定替代方案，为其提供价格等同、营养相当和安全卫生的替代食品。而部分县的偏远山区学校、教学点，可用全脂奶粉替代灭菌奶。

　　“鸡蛋和牛奶是富有营养也比较方便提供的食物，但各地可以因地制宜制定自己的营养餐谱。河南可以搞胡辣汤，山西可以搞肉夹馍，新疆可以搞羊肉串，只要孩子们爱吃，对身体有好处，营养改善计划就真正发挥了作用。”教育部财务司副司长田祖荫说。

　　10月17日，重庆市发布《重庆市中小学生秋季推荐菜谱》，特别注明菜谱“结合重庆的地方特色、城乡差异进行编制”，据参与制定食谱的相关营养专家介绍，在物质条件比较宽裕的城市学校，早餐多以牛奶、鸡蛋为主，而农村学校的孩子则可以多喝豆浆、吃面条。

　　多模式供餐落实营养计划

　　与其他地方不同，宁夏红寺堡区的孩子们每天吃到的午餐，是由当地的粮油公司加工配送的。

　　今年秋季，宁夏在西海固地区选取部分农村小学开展“免费午餐工程”试点工作，按照每生每天4元的标准，为学生每天免费提供一顿卫生、营养、热乎、可口的午餐。在试点工作中，宁夏有意识地选择了不同情况的学校，并结合各自特点采取了不同的供餐模式。红寺堡区域面积较小、人口较为集中并且交通条件较好，比较适合企业配餐。红寺堡区政府便委托粮油公司负责加工配送学生午餐。

　　除此之外，宁夏还采取了学校食堂供餐、农户托餐的形式。有的学校有食堂，那么食堂供餐就成为主要选择；散落在偏远山区规模较小的学校以及教学点，农户托餐就成为首要选择。目前，宁夏31所试点学校中采取学校食堂供餐的有21所，企业配餐的有2所，农户托餐的有8所。

　　江苏省镇江市润州区采用“集中采购、定点加工、统一配送、分校烹饪”的方法，把16所中小学按地域分成3片，每片以一所规模较大的学校食堂为原材料加工点，辐射4至5所学校食堂。以镇江实验学校为例，学校食堂每天需要加工7000多份饭菜，除了供应本校3500余名中小学生，还要向其他5所中小学外送3569份饭菜。

　　设备人员等配套措施尚待完善

　　要让26万名农村小学生吃得饱、吃得好、吃得安全、吃得放心，并非易事。宁夏教育厅厅长郭虎坦言，无论是学校，还是教育部门，都面临很多困难和压力。

　　免费午餐计划要实现全覆盖，最大的难题是资金缺口大。据宁夏对免费午餐计划试点督导情况显示：实施范围内90%的学校没有食堂，60%的学校没有空余校舍，需要新建和改扩建食堂操作间，食堂从业人员工资和厨房设备购置也需大量资金。

　　“我区的11个试点县（区）都属特困地区，由于地方财力有限，根本无力承担每年开支很大的食堂从业人员工资。”马利明说。

　　为解决这一问题，宁夏多数试点学校都在公用经费中列支了食堂从业人员工资，尽管这和有关规定并不相符，但“这也是不得以而为之”。马利明介绍，以海原县为例，如果按100名学生配一名厨师计算，需要配备厨师627名，每位厨师按每月最低工资750元，每年10个月计算，一年仅人员工资就需要支出470万元，这对一个全年财政收入不足3000万元的县来说很难在财政预算中予以保证。

　　这并非宁夏一地之难。在营养改善计划学习培训会议（西北片区）上，作总结发言的8个省份的教育厅主要负责人，几乎无一例外谈到资金缺口问题。人工成本、设备配置与维护，都须由本地财政承担，然而试点地区的财政状况原本就捉襟见肘。

　　教师工作量也大幅增加。宁夏免费午餐工程实施后，为节约人员开支，有的学校安排教师参加食品原材料采购，为学生分餐、管理学生就餐等工作也都由教师担任，分散了教学精力，在一定程度上影响了课堂教学质量。

　　人员编制也是地方反映较为集中的问题。“营养改善计划要天天搞、年年搞，而且牵涉的事情很多，如果靠抽调临时人员从事学生营养改善工作，并非长久之计。”某省教育厅一位副厅长说。

（中国教育报）