为什么该到拐点(专家分析)

　　国家行政学院教授刘熙瑞：公务员(微博)热热了这么多年，是应该出现一个拐点了，即由过热转为常温，甚至渐趋冷静。当一个社会的精英，不热衷于进入公务员队伍而更愿意自己创业，或进入企业、事业单位发挥自己聪明才智时，肯定是这个国家的活力蓬勃涌现之时。

　　中央社会主义学院政治学教授王占阳：公务员热实质是公务员所得利益过多。公务员热理所应当降温，拐点应该到来，这才符合广大人民群众的根本利益和普遍利益。

　　北京大学(微博)廉政建设研究中心主任李成言: 政府一些部门管理更加规范，严格限制了政府的权力，这使得一些人未必喜欢到政府部门工作。

　　中国社会科学院研究员唐钧：目前对公务员的许多看法是由于群众对政府的运行，对公务员工作的具体环境不了解造成的，应当采取措施消除一些因不了解而产生的误解。

　　中山大学教授郭巍青：三个瓶颈同时存在，客观上已经使公务员这个金饭碗的成色开始减退，只不过人们的主观感知可能会有滞后。

　　公务员热是否该到拐点了？我认为确实该了。这个问题不应有争议，但必须搞清它的理由。

　　这可从“应然”和“实然”两个大的方面进行分析。所谓“应然”，就是说它应该降温，必须降温，或曰不降温没道理；所谓“实然”，就是说它已经具备了降温的现实条件，以及这些条件已比较充分。

　　公务员热始终就不应该出现，出现也不该这么热

　　从“应然”方面说，公务员热始终就不应该出现，或曰出现也不该这么热。为什么？因为公务员热绝对是一种不正常的社会反映，它不是“现代”社会的一种常态，更不是“现代”社会的理性选择。理由是：公务员热的背后实际是“官”热，是“利益”热。而这两种热都是很荒谬的。

　　我们知道，官在古代是管人之谓。《说文解字》解释“官”字，“事君也”，“治众之意也”。“管老百姓”观念显然是一种陈腐的封建社会观念，与现代社会的“民主”格格不入。因为自资产阶级革命以来（更别说社会主义革命了），在普通群众面前这种“君临天下”、“高高在上”、“颐指气使”、“侵暴欺压”的态度，早就被社会抛弃，而丢在了历史垃圾堆。现代社会普遍讲的是“公仆”，公仆者，服务于人民也。说白了，就是伺候老百姓的人。用“管制”老百姓诠释“公仆”，显然不仅是落后，甚至暗含反动。它不仅离马克思主义“人民是历史的主人”非常远，离资产阶级“公民”社会理念也有十万八千里。可见，当一个社会的青年人普遍为当官而考公务员，还搞得这样热，足以证明这个社会已经“得病”，而且“病得不轻”。

　　再从追逐“利益”的角度看，同样显出其荒谬。“当官发财”为封建社会的普遍观念，古代谚语云：“三年清知府，十万雪花银”，确实是那时的深刻写照。我国古代非常显赫的坟茔，超级气派的宅邸，大多出自官宦，就是证明。现在人们热衷于考公务员，一方面贪图其权力，但追求公务员的优厚且稳定的待遇，甚至还包括其中的灰色收入乃至腐败贪渎所得，也是重要原因。青年人以“我爸是李刚”自豪，自然自己也愿意成为“李刚”。在这种情况下，你若说青年人考公务员都是奔着为人民服务去的，是为了“奉献”和“牺牲”，恐怕没有人会相信，还会招来全国人民的耻笑。

　　“当官发财”好不好？从社会运行规律的角度，从理性的角度，非常不好。它不仅阻碍社会发展，甚至还使社会倒退。“权力”与“权利”，历来界限分明。权力是一种能影响或左右他人行动的能力，它可由当官者行使，也可借此取得合理报酬，但决不可因此而发财。而“权利”，则始终由人民保有最终行使权，它意味着人民不仅享有国家的最后权力，还享有一般的“获利”权，即发财和过好日子的权利。所以当权利和权力互为因果时，最终权利者可能甚至必须拥有权力，这同时是一个好社会的常态；而掌权的公务员若拥有社会的最终权利并践行发财职能时，则肯定是一个坏社会了。简言之，权利（指老百姓）拥有权力是正常，权力拥有权利（指社会最终权利而非与公务员义务对应的权利）是反动。这一点，它既符合马克思主义的历史唯物主义，也符合一般资产阶级国家的权利理论。

　　英国学者罗素就专门著有《权力论》，用来讨论权力欲望的膨胀、带来的危害以及如何节制它的问题。 罗素认为，权力是“若干预期结果的产生”，即是可能为拥有者带来乐见结果的东西。“既然有权力的人所能实现的欲望多于没有权力的人，既然权力能获得别人的尊敬，那么，一个人除非受懦弱性的限制，自然希望有权力了。”但他认为必须正当行使权力，“如果一种制度有利于谄佞之徒或幕后操纵者获取大权，那么，一般说来，这种制度就不可能促进公众的幸福。”因此，他主张“在一国内部的经济关系上，法律对于可能发生的榨取别人财富的行为（必须）订有限制。”可见对公务员获取额外财富的权力实行节制是何等重要，反对腐败又是何等必要。不过，一般说，有权力后而拥有权利，比有权利后而拥有权力，更不利于人类社会的发展，更糟糕，因而更应反对。因为“有权利后而拥有权力”这种情况，在资本主义社会表现明显，我们早就反对过，今天我们反对的是另一种情况，即“有权力后而拥有权利”，它的结果更差，因而我们绝不能用它来代替另一个差的。

　　国家已经具备了现实降温的充分条件

　　再从“实然”的角度来讨论，看我们国家是否具备了现实降温的充分条件。我认为，这些条件已经具备，而且表现很充分。主要是：

　　第一，随着我国政治体制、行政体制改革的深入，特别是政府职能转变的逐步到位，政府权力已不是那种无所不包且不受制约的权力了，因而公务员在行使这种权力时，那种可自己酌情获得好处的机会越来越少。不但贪腐行为困难重重，更由于责任政府的推行，失误后的追责越来越普遍，越来越严厉。而一旦追责，轻者受各种处分，重者受法律制裁。总之一句话，当官越来越难。而群众对改革深入的呼声越来越强烈，对官场存在的某些谋取私利的行为越来越不满，容忍度越来越低。在这种情况下，官场的吸引力自是越来越小，这肯定为公务员报考热降温提供了坚实的基础条件。

　　第二，近年来，中央非常重视社会管理工作的加强，今年伊始，更是把完善社会管理作为党和政府工作的重心。社会管理本质上是什么问题？是社会权利的再分配。它针对的是改革开放以来，部分人群在承担大量改革代价的同时，却没有得到相应的权利，变成了吃亏群体甚或弱势群体；而另一部分人却由于得到的机会较多，或钻了某些政策空子，大发横财，其中也包括某些公务员利用手中权力向社会巧取豪夺。如此造成的社会两极分化已很大程度上激起了社会的不满，激发了社会的不稳定因素。据有关部门统计，我国基尼系数已达0.45甚至0.47，大大超出了警戒线，这是很危险的。中央的社会管理，正是针对这个问题而采取的釜底抽薪之策，当然也是出于社会主义社会本质的要求。在这种情况下，公务员中的额外福利甚至一般福利，肯定是减少趋势，而非扩大。公务员工作中剩下的，就只有辛苦、奉献、埋头苦干和一定程度的风险了。再这样发展下去，怎么会不给公务员热降温呢？

　　第三，就是中央最近提出的文化建设和文化体制改革问题。党的十七届中央委员会第六次全体会议审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》， 对推进文化改革发展作出了部署。这其中，公务员的责任就非常之大。不仅自己要率先垂范，还要把社会主义核心价值观推广到全社会。因而自己的职业道德建设就成为重中之重。从对公务员要求更高、公务员更不好当这方面看，无疑给公务员热泼了冷水，从而客观上构成了给公务员热降温的舆论条件。

　　从以上几方面分析，我认为公务员热热了这么多年，是应该出现一个拐点了，即由过热转为常温，甚至渐趋冷静。当一个社会的精英，如最近去世的苹果公司掌门人乔布斯等，不热衷于进入公务员队伍而更愿意自己创业，或进入企业、事业单位发挥自己聪明才智时，肯定是这个国家的活力蓬勃涌现之时。此实乃国家之幸，人民之幸。反之，当一个社会的精英千军万马挤独木桥，使公务员报考热热得发昏时，则是社会的变态，必须给予纠正。

　　（作者为国家行政学院教授）

　　（人民网-《人民论坛》 国家行政学院教授）