“2009年以来，我们一直探索闲置校舍的处置办法，但始终没有找到能一劳永逸解决当前问题的有效办法。”近日，贵州省开阳县教育局计财股股长聂文斌向记者展示了一份统计表，详细记录着全县121所农村闲置学校历史投入及现状。表格内记载了每所闲置学校不尽相同的“前世”及它们共同的“今生”争议性的闲置。

　　近几年，随着农村教育布局调整，开阳县因学校产权模糊而导致闲置的现象在全国各地相当普遍。甚至在许多地方，如何科学合理地处置农村校产，成了地方政府、教育部门多年难解之题。在现有条件下，其产权归属到底该如何切分？其资产该如何处置？

　　闲置校产处置的关键是要厘清产权归属

　　在基层调查时记者发现，经过近10年的教育布局调整，大量乡村学校撤并后，由于原来的机构不复存在，人事关系又发生了变动，致使一些学校的资产，陷入村不管、乡不管、教育行政部门不管的“三不管”状态。

　　村集体之所以不管，是因为一些地方没有出台明确的相关政策，特别是在村集体办学期间欠债的学校，村干部不敢擅自出租或变卖，因为出租或出售学校就会有人上门要钱。而因为村里又没有专门的校舍运转、维修和保护资金，只能闲置、荒废。乡镇之所以不管，一方面，是因为实行“以县为主”的教育管理体制后，乡镇没有管理权了；另一方面，是因为被撤并学校多是村民捐资兴建，村民和教育行政部门对校产处置存有争议，乡镇政府很难管。地方教育行政部门虽然是学校的直接管理者，理应对被撤并学校的资产处理有所作为，但由于校产处置问题过于复杂，造成学校资产被搁置。

　　采访中，也有不少地方教育局相关负责人表示，近几年，在处理农村撤并学校资产时，一旦有利可图，相关利益方就会维护自身利益，要求参与被撤并学校资产的分配；一旦出现问题与纠纷，特别是与“普九”欠债等历史问题纠缠在一起时，相关利益方又会撒手不管，导致被撤并学校资产处理问题搁置。农村学校闲置资产处置虽然复杂，但从现实考量，又是一个需要尽快处理的问题。比如，闲置后的校产如不及时处理，就有可能被侵占。而一旦被附近村民侵占，日后处理起来就更加困难。同时，经过多年闲置、荒废，部分校舍已成为存在很大隐患的危房，而如果不作及时处理，则有可能因坍塌而伤及附近村民。在现实层面，闲置校产如果不加维护和修理，损坏程度就可能进一步加深，而维护又需要一定的维护费用。

　　东北师范大学农村教育研究所所长邬志辉认为，当前，校产处理问题得不到解决的最重要原因就是产权不清晰。学校的产权归属问题实质上是一个法律难题，因为我国的教育管理体制、办学体制和投入体制一直在变化，现在许多农村中小学是由乡办学校或村办学校发展而来的。即使一直是公办的农村中小学，在很长一段时期内也是采用多元筹资策略来维持学校的正常运行。学校资产来源的多样化，使产权归属随之成为一个问题。因此，解决学校资产处置问题的关键，是要综合历史和现实的因素，尽快厘清被撤并学校资产的产权，并以此为基础进行资产处置。

　　建立统一编码体系为闲置校产办“身份证”

　　连日来，记者在河南、贵州等地调查发现，处置农村闲置校产，许多地方通常合法的程序是，学校向教育局提出处置申请，教育局将申请移送财政局，财政局同意后，成立资产评估小组，对学校资产进行评估。然而，学校的资产处理涉及到土地部分，这一部分又涉及土地管理部门，因此还必须得到土地管理部门的许可。当然，最终能否顺利进行学校资产处理，还需要得到乡镇政府及村委会的支持。

　　在复杂的农村学校建设背景之下，如何解开这个多年来被利益各方越拽越紧的“结”？

　　“当前全国各地教育布局调整后所遇到的农村校产产权争议问题，是我国基础教育发展从‘运动式普及’向国家基础制度建立过渡时期的必然产物。”北京师范大学教育学部科研办主任曾晓东认为，要解决这一棘手问题，一方面，国家应加快建立统一的校产编码体系，形成全国统一的数据库；另一方面，国家发改委、国土资源部、教育部、财政部等部门应出台相关文件，授权省级政府对辖区内的农村校产进行统一管理、合理处置。在实际操作中，对于因历史原因确有争议的农村学校，地方政府可根据人口变化趋势，将一部分人口密度相对较小地区的农村学校交给村集体；对教育事业发展需要的部分农村学校，可以农村公共事业用地的形式向村委会征收或“购买”，并及时完善产权等相关手续；对于将来可能面临撤并的学校，地方政府可通过土地租赁的方式暂时征用，用于发展农村学前教育或成人教育。

　　对于农村校产的复杂“身世”及多年来存在的现实困难，山东省潍坊市教育局副局长徐友礼则认为，在处置农村校产过程中，国家可统筹城乡教育发展的不同特点，酌情将农村校产统一收归国有。在具体操作中，国家可以县市为单位，通过土地整理或土地置换的方式，将部分农村闲置学校土地置换到教育资源“吃紧”的城区，作为教育储备用地，以应对未来城镇化对教育发展的需求，并在此基础上推动国家教育用地储备制度的建立。

　　国家需出台相关细则对不同性质校产分类处置

　　对于众多地方政府及教育行政部门来说，厘清被撤并学校资产的产权，是当前解决被撤并学校资产问题的关键。而国家层面目前没有相关的处置细则，是目前农村闲置校产处置中最为棘手的问题。

　　据邬志辉分析，被撤并学校产权处理可分为两类：一类是完全由国家建立的学校，包括土地、校舍、设备等全部属于国家出资购置，在以后的办学中，国家一直完全支付学校的教育支出。这类学校的所有资产（包括校园用地、校舍和可动资产）毫无疑问应属于国家所有。另一类是历史上曾为乡办初中、乡办小学、村办小学的那部分学校。目前，这类学校的教学设备等可动资产基本能用到新学校中去，而对于学校用地、校田、校舍等不动资产的归属则争议较大。

　　其实，在政策层面上，国家对学校布局调整后的校产处理有所规定。比如，2001年颁布的《国务院关于基础教育改革与发展的决定》规定，要因地制宜调整农村义务教育学校布局，调整后的校舍等资产要保证用于发展教育事业。2006年，教育部发布的《关于实事求是地做好农村中小学布局调整工作的通知》规定，对于确需调整的学校，调整后的教育资源应主要用于举办学前教育、成人教育等机构；确实闲置的校园校舍，应由县级教育行政部门统一处置，处置所得应用于当地发展义务教育。

　　邬志辉认为，虽然国家对被撤并学校应该由谁来处置、撤并后的用途都作了明确规定，但这些规定都是原则性的，对可能发生的问题估计不足、对有争议的问题的处理没有及时给予总结和细化，这是导致部分地区被撤并学校资产处置出现问题的重要原因。

　　“由于我国农村学校几乎都没有与县级相关部门签订过土地转移协议，因此，从法律上，相关部门应根据学校用地、校舍和教学仪器设备等校产的不同性质，对被撤并学校实行统一管理、分类处置，从根本上解决一直悬而未决的产权归属问题。对于学校用地原为村集体提供且无法按当时规定补办征地手续的，其土地产权应归村集体经济组织所有。对于历年村集体兴建的校舍或主要由村集体集资所建的校舍，其产权应归村集体所有，学校只享有长期使用权；对于原来由村集体出资兴建的校舍，后来被国家出资翻修或者重新兴建的校舍，按《民法通则》规定应属国家所有；对于由村集体投资兴建或捐建，后来国家仅仅是小修小补的校舍，应归村集体所有。”邬志辉认为，根据各地探索的经验，如果将资产归属争议较大的闲置校产继续用于举办基础教育、学前教育、成人教育机构或社区教育等乡村教育事业，是现阶段减少产权纠纷、实现教育资产保值增值的一条比较务实、有效的途径。这既是各方利益的“交集”，又是各方都能接受的处置办法。

　　安徽省副省长谢广祥则建议，从国家层面统一出台指导政策意见，明确农村中小学闲置校园校舍处置利用的原则、程序、标准和税费减免等有关优惠政策，规范处置行为，建立长效机制。在产权归属上，按“以县为主，分类指导，依法处置，保护权益”的原则，根据闲置校舍的利用价值、产权归属等情况，对国有资产、集体资产以及混合型资产分类指导，维护各权属主体和原出资（含捐资）者的权益，寻求最合理的利用方式，最大限度减少不和谐因素。（记者 柯进 高毅哲）

　　（中国教育报 柯进 高毅哲）