[导读]在顶层设计的总框架下，招考制度的改革方案包括小升初、高中学业水平考试、中考和高考改革办法等多个配套实施意见，有条件的省份将先行试点，到2020年基本形成新的考试招生制度。

包括高考()在内的招考制度改革总体方案将在明年发布。在顶层设计的总框架下，招考制度的改革方案包括小升初、高中学业水平考试、中考和高考改革办法等多个配套实施意见，有条件的省份将先行试点，到2020年基本形成新的考试招生制度。

招考是教育制度中最为重要的环节之一。招考制度很大程度上决定了教育的理念与内容，不仅影响到学校教育，也深刻影响着家庭教育。而在当下，高考招生制度又俨然成为整个教育体系，特别是基础教育的核心，起到了“指挥棒”的作用。要在教育领域深化改革，招考制度必须率先改革，而招考制度的改革，又必须以高考招生制度为重点。

长期以来，关于高考制度的争议，本质是公平与效率之争。维护大一统的全国统一高考，可有效地维护考试与录取的公平，使得社会阶层之间能有序流动，尤其是身处底层社会的人有机会向上流动，令寒门仍能够保持出“贵子”的希望，从而维护社会公平。从这也可看出，高考制度从来不是单纯的教育制度，也是一项政治制度和文化制度，承担着多种功能。

但回归到教育本身，高考制度的弊端也是明显的。由于现行高考招生制度的引导，基础教育变成了蔚为壮观的应试教育，其规模在历史上也是空前的。一个孩子，从幼儿园开始，就被灌输“不要输在起跑线上”，为了那一场考试，奋斗十几年。千百万青少年共同经历这样单一的成长历程，能是合理的、健康的吗？这样培养出来的人才，能符合社会多样化的需求吗？能够承担起全社会创新的要求吗？

如果说，以前因教育资源稀缺，人们有理由更担心公平问题的话，现在这一担心可以稍减，毕竟，接受高等教育已不是那么难的事，而上大学改变命运的效应也在递减，所以我们有理由也有条件更多地关注教育的效率问题了，把更多关注的目光投向教育的本质：教书育人。之前，政府牢牢控制了高考招考的所有权力。而现在，则需要向社会放权，向各高校放权。诸如进一步推动考招分离，由专业机构负责进行多元化的学生素质测试；进一步推动高校的办学自主权，最终实现高校的自主招生；高考录取标准的多元化，考试成绩和综合素质相结合，改变“一考定终生”的不合理状况。

高考招生问题解决好了，说教育的其他问题就迎刃而解或显夸张，但至少扫清了一个最大障碍，相关问题也可渐次解决。比如说对基础教育的改革而言，高考对于学校、家长和学生的引导，就会由一元变为多元。从而使得各方能够摆脱应试教育的窠臼，选择适合于自己的教育诉求和教育模式，学校、家长和学生就会有更大兴趣进行素质教育，百花齐放，各得其所，进而有助于青少年身心健康成长，也有利于培养高素质的人才。一些基础教育中的老大难问题，也会得到缓解，如择校问题，如果不是为了那决定性的一考，谁又愿意费那么大的劲，挤破头去择校呢？

高考改革，对于高等教育也是一个利好。高校能够以自己的办学特色为依据，招收适合自己学校的学生，这对学校的发展和学生的成长，都是有利的。另外，高校迎来的学生将会素质更高，更具有创造力，也便于高校开展创新型教育，培养创新型人才。

当然，注重效率，并不意味着忽视公平。高考制度的改革，或会带来一些腐败、诚信等问题。有关方面须未雨绸缪，通过制度建设，将改革的不利影响，压缩到最低限度。(周云 作者为华南理工大学教授)

(羊城晚报)