据国家人口和计生委统计，2011年我国流动人口近2.3亿，涉及上亿的家庭及学子。可是，由于不能就地高考()，更因全国高考试卷及教材不统一，大多数流动人口在子女入学时不得不把子女送回老家读书，且因此夫妻两地：丈夫继续在异乡谋生、妻子回家照顾孩子，太多年轻夫妻一年只在春节时团聚十几天，确实令人心酸！由此足见，流动人口子女属地化教育问题是我国目前最大的民生问题之一，异地高考乃是一项无论怎么夸奖都不过分的德政。

只是，教育部及各地政府在制定、落实该政策时尚有较多不尽如人意之处。诸如，教育部不出台全国统一方案而由各省级政府自定方案，虽有因地制宜之初衷，但客观上也为各地政府逃避责任、续守特权提供了机会。一些高考偏难的省份知道即使敞开高考大门，流动人口子女也不会鱼贯而入，所以迅速出台了准许异地高考方案；而一些高考偏易省市的同类方案则普遍难产，即使千呼万唤始出来，也是附设苛刻条件多多，使普通流动人口子女异地高考濒于无望。

由于各地高考试卷及教材不同，流动人口子女一旦在某地接受教育，显然在当地高考才是对口的，否则一旦换地就读，高考即会吃亏。这其实对人口的自由流动是很大的制约。如果有一天流动人口在该地无法营生，须再流动，那么孩子该怎么办？

笔者以为，与其如此费力地强迫各地出台可行性并不大的异地高考方案，不如率先将全国高考试卷及教材统一来得简易、实在。在高考录取率省际不公未变的情况下，异地高考本无多大意义。因为高考不过三天的事，如果全国高考试题及教材统一，那么学生完全可以随父母在任何一地或多地接受教育后回乡高考，只需三天时间，哪里需要什么“异地”呀！

同时，全国高考试题及教材统一后，各流入地政府从此也就失去了随意设卡、不让流动人口子女接受属地化教育的“正当”理由。在巨大的流动人口子女教育需求推动下，势必会倒逼流入地政府将中央流动人口子女“流入地教育为主，公办教育为主”政策落到实处。我国目前也并非没有解决该问题的实力。

当然，统一全国高考试卷及教材仅是第一步，若要真正实现教育公平，还需在统一高考试卷、教材的基础上统一我国省际之间的高考录取率。只有这样，才能真正做到有教无类，使我国基础教育真正成为阳光底下的神圣事业。▲（作者是北京航空航天大学公共管理学院教授）

(环球时报)