为解决进城务工人员随迁子女的升学问题，国务院要求各省、自治区、直辖市有关随迁子女升学考试的方案原则上应于2012年年底出台。目前，黑龙江、安徽、江西、山东、福建等地已经明确规定异地高考()条件。但是，在北京、上海、广东三地这样的一线城市，2013年普通高等学校招生网上报名工作中均未涉及异地高考的相关内容。这意味着，即使按规定年底前三地出台异地高考政策，2013年三地非户籍考生也不太可能在当地参加高考。

一线城市推出异地高考方案面临着怎样的困难？我们应该如何在源头上解决这些难题呢？就这些问题，21世纪教育研究院副院长熊丙奇先生认为：“有些地区一方面流入人口居多，另外一方面，北京和上海高考的竞争不是那么激烈，因此在这些地方进行异地高考就可能面临以下几方面的问题：第一，本地户籍人口和外来人员高考利益的冲突，因为当地的户籍人员担心开放异地高考之后会影响到自身的高考利益；其次，牵扯到高考指标的划拨，因为在其他流入人口不多、高考相对来说竞争比较激烈的地区放开异地高考以后，划拨指标可能相对来说比较容易。但是在北京，北京大学招生的名额将近400名，如果开放了异地高考，人数从原有的北京考生7万人增加到12万人或者13万人，北京大学能够在当地增加这么多名额吗？显然不能。因此面临着由于北京的优质资源比较多，而且比较好的学校集中，他们在北京原有的招生指标数比较多，因此就导致了在进一步调拨指标上就很困难；第三，由于北京和上海高考资源多，高考录取竞争不那么激烈，大家就担心开放了异地高考也会带来高考移民的严重问题，就可能会有更多人涌入这个城市，还会出现城市的容量包括教育容量无法接纳那么多流动人员的问题。”

从目前已经明确规定异地高考条件的省份如黑龙江、安徽、江西、山东、福建等地来看，对考生的要求也并不相同。针对各地在制定异地高考政策的注意事项，熊丙奇表示：“在目前的高考制度框架之下解决异地高考，本身来说就可能产生一系列后续问题，比如高考利益的冲突问题、高考移民问题、地区之间的不公平问题。这个本身是我们制度所确定的，这是第一；第二，对于各个地方的异地高考方案来讲，比如山东、黑龙江、福建他们相对来说解决异地高考的矛盾不是那么冲突，但是即便如此，他们制订异地高考的门槛也应该充分听取意见的，这样的话，才让这样一个政策具有可持续性；第三，对于进城务工人员子女的身份鉴定要特别严厉，要清晰，因为异地高考是针对进城务工人员的，首先要求是进城务工人员，不能是高考移民人员。高考移民是可以通过他的父母来鉴定的，要对身份进行明确的鉴定，否则的话就可能产生高考移民问题。而且还有令人关注的是，有的权势阶层可能会利用这个政策来实行高考移民，比如说把某个孩子的户籍放在这个地方，他的父母的工作也在那儿做一个证明，但实际上他本身不是在那儿读书。这都是我们在推进异地高考过程中必须注意的一些问题。”

在推进异地高考的过程中，一线城市会面临高考利益冲突、高考移民等问题，对于如何才能从根本上解这些问题，熊丙奇认为：“在北京、上海这些地区，解决异地高考的矛盾是非常突出的，因此我一直认为不应该由这些地区自身来解决异地高考的问题，而应该由国家层面主导。具体主导就包括三个方面：第一，应该由国家层面确定开放的基本门槛，而不应该把这个开放的门槛交给地方来设计；其次，应该由国家层面根据国家确定的开放门槛来协调指标，目前来讲各个地方的高考指标就是不均衡，在推进异地高考过程中，地方来协调高考指标，他们肯定是无法有效协调的，因此应该由国家层面来协调高考指标；第三，在现有的高考制度框架之下，我们解决异地高考实际空间是非常狭窄的。我们的高考之所以要按户籍报名，实际上是因为我们高考是实行分省按计划集中录取，每一个高校是把招生指标划拨到各个省的，因此这些成了各个省的蛋糕，自然而然每个省就会要求是户籍人口来瓜分这个蛋糕。在开放异地高考之后，你如果在户籍之外允许居住证拥有者或者是其他没有居住证但是在城市工作时间比较长的外来人员的子女享有这样的政策，他们就会认为是侵占他们的指标。所以说要彻底推进异地高考，就要打破这样的分省按计划集中录取。如果我们能够建立起基于统一测试基础之上的高校完全自主招生，全国的考生在任何地方可以报名参加统一测试，再以这个统一测试去申请进入大学，那么异地高考问题本来就不存在了。”(记者 王兴悦)

(国际在线)