新华社北京10月16日专电（新华社“中国网事”记者 俞菀张建华）近日，多位学者联名向国务院和教育部门提交了有关异地高考()的建议方案，呼吁异地高考应以3年或4年连续学籍为主要条件，不应在父母社保年限等问题上设置过高“门槛”。

相关消息在等网络平台上引发海量讨论。“中国网事”记者就此采访了一些进城务工人员，他们最担心的也是异地高考的“门槛”会不会太高。专家认为，异地高考势在必行，但一步到位不具可操作性，需多部门联合求解，循序渐进。

专家呼吁放宽异地高考“门槛”

10月8日，中国宪法学会副会长、北大法学院教授张千帆等30位专家学者联名，向国务院、教育部以及北上广的教育行政部门提交了《进城务工人员随迁子女在就读地参加升学考试的建议方案》（以下简称“建议方案”）。目前，上海市教委表示已收到该建议方案，会统筹考虑其中的提议。

张千帆认为，此前国务院关于异地高考的相关意见通知，对随迁子女的认定条件、父母条件等作出了大致规定。但异地高考的有关资格认定，应该紧紧围绕随迁子女在当地考试和录取的需要，对进城务工人员的资格认定应当和随迁子女就学年限基本接轨，而不应显著高于随迁子女的就学年限要求。

建议方案呼吁：对于一般省市，随迁子女在父母经常居住地接受完整的高中教育，至高中毕业有3年以上连续就学记录的，即可以在当地参加高考和录取。对于京沪等进城务工人口比较集中的地区，可以考虑随迁子女至高中毕业有连续4年以上就学记录，即可在经常居住地参加高考和录取。

这一出发点，获得了不少专家的认同。如华南师范大学教育科学学院院长卢晓中说，以随迁子女的就学年限为主要标准来设计异地高考方案更合理一些。复旦大学国际关系与公共事务学院熊易寒教授也说，异地高考的门槛不宜设置太高，以家长为主的评价制度恐怕受益面会比较窄，甚至可能流失城市建设人才。

许多网民们也对上述观点表示赞赏，也有不少人觉得似乎太“理想主义”。如网民“掌柜不掌勺”说：“按这个建议方案，其实就是把门槛放在随迁子女初三入学，对家长几乎无限制。那么，如果不系统解决进城务工人员的管理问题，高考移民很难避免。”

社保证明会否成为“拦路虎”？

张千帆等人在建议方案中还提出：社会保险证明不应独立作为随迁子女升学考试资格认定的必要条件。“因为全民社保只是近年来才在全国逐步推行，各地社保普遍存在不能相互衔接的现象，不能以此理由拒绝随迁子女高考。”

张千帆说，为了体现进城务工人员对当地的贡献，纳税记录是否更适当？为了体现长期在当地工作和居住的意向，是否可以只要社保证明，不要参保年限？

父母缴纳社保的证明作为随迁子女参加异地高考的必要条件，是许多进城务工人员最担心的问题。已经在广州生活了14年的川籍进城务工人员王庆金说：“稳定的工作、收入、住所，这些方面只要要求不是太高，我都可以做到。但社保这块就比较欠缺。我是做小生意的，没有单位给我缴纳社会保险。”

在上海开了3年多洗衣店的江西籍进城务工人员陈江南也坦言，要缴纳社保证明且有规定年限对她来说确实比较困难。“我们没有过多的收入去缴纳这笔费用。”但是，如果政策真的需要这一条，为了孩子的将来，她还是会想办法去交。

在广州中山市一家日资企业打工的陕西青年屈海鹏认为，异地高考要求随迁子女父母有社保记录的条件，应该照顾到不同的情况：有些外来务工人员在企业打工，企业帮员工缴纳了社保；而有些外来务工自己做小生意，没有雇主缴纳社保，而是通过不同方式为国家缴税，就应当允许他们用纳税证明来代替社保方面的要求。

许多网民希望，缴纳社保不会成为进城务工人员随迁子女参加异地高考的“拦路虎”，否则是变相对进城务工行业三六九等分。如网民“黑土雨”说：“如果要缴社保才能让孩子参加异地高考，以后还有多少务工人员肯去做没有社保的工作？”

对此，熊易寒教授建议采取“学籍优先，兼顾贡献”的综合评价体系，前者是基本条件，后者是锦上添花。“父母创造的人口红利，要用城市的公共服务给予补偿，这是权利和义务的对等。”华南师范大学教育科学学院教授袁征也认为，应该把尊重和保护人民的平等权利放在第一位。

上海市教委巡视员尹后庆透露，上海无意设定条件对进城务工人员及其行业进行等级区分，在制定异地高考方案的过程中，核心议题是化解“城市人口过快增长与城市承载力的矛盾”,使得人口的增长与城市承载力保持平衡。

循序渐进，多部门联合求解

异地高考方案呼之欲出，北上广等地教育部门均表示“压力山大”但决不退缩，年底会相继公布具体方案。然而，网民仍然要问：从公布方案到投入实施，到底还有多少路要走？

张千帆等人在建议方案中希望，各省市均应在全国大多数省份出台2013年高考报名方案之前制定异地高考方案，并明确规定自2013年起开始执行。“只有这样，才能避免对2013年升学的随迁子女造成不必要的焦虑，让他们安心成长、学习和准备考试。”

更多专家认为，解决异地高考的问题是一个循序渐进的过程，必须有一个多部门联合的立体式解决方案，需要中央、地方、民间等多个层面共同发力才能实现突破。

21世纪教育研究院副院长熊丙奇指出：异地高考问题的解决要与高等教育体制改革结合起来。可探索建立“高水平大学联考（或统一学业水平测试）＋高校自主招生”高考模式；实行高职院校“注册入学、申请入学”的录取制度，淡化最终消除考生的户籍限制。并采取公开征求意见、论证的方式，以使异地高考的具体方案更完善，更具可操作性，这是关键性突破口。

此外，袁征等教育专家还认为，解决异地高考难题，应大力发展职业、民办、私立教育。积极鼓励本土社会组织为进城务工人员子女提供教育和社会服务，让他们能够更好更快地融入城市。