破除计划录取

当然，高职高专的放开与普通高校的放开，其意义不可同日而语。

其实像北京上海广州之类城市，只要决心放开异地高考，财力不是问题。阻力之一在于当地市民的反对，他们担心外地人挤占了本地的优质教育资源。此前，便有北京市民激烈反对放开异地高考，且在反对信中称，此举将使北京本地考生在竞争中处于劣势。

目前，中国高校招生实行指标控制，教育部与国家发改委制定总招生指标，再分配到各部属院校，最后由高校在各个省市进行分配。

在招生指标确定的情况下，如果允许非本地户籍考生被允许在当地参加考试和录取，必然导致户籍考生的录取率下降。

“教育部门是愿意放开异地高考的，但本地市民反对的意见很大。”上述接近教育部的人士说。

为此，教育部一度设想，给北京、上海这些城市额外增加招生指标，以消除阻力。

但这会引发新的问题，“给北京增加了，其他省份必然也要求增加。”

而且，近年来，重点高校生源本地化的趋势越来越严重，已引发诸多诟病。再额外增加指标，更会引起教育不公平的争议。

另一层阻力则来自于特大城市的人口调控压力，尤以北京、上海为甚。

北京市人口增长的速度远超规划，2009年北京市政府工作报告中即提出“逐步实施人口调控目标责任制”。

2011年，北京市开始通过住房限购、清理地下室、淘汰小商业等多种手段，试图控制人口。北京市教委内部人士透露，在今年7月，中央高层再次表示对北京人口形势的担忧。

北京、上海集中了优质教育资源，当地政府认为全面放开异地高考，势必造成新的大规模高考移民。

上海教委主任薛明扬就明确表示，如果父母在城市里没有固定的工作，没有固定的住所，他们的孩子也可以在流入地参加高考，“实话实说，那将一发不可收拾的”。这实际上已经把农民工子女排除在了放开范围之外。

因此，综合来看，短期内异地高考方案实质效果并不乐观。

在教育界的改革人士看来，从根本上打破异地高考僵局，在考试制度上小修小补无济于事，不如下决心改革现行的高考录取制度。

首先要破除的就是现行的计划录取方式，改由高校自主招生，且允许每个考生可同时申请多所院校，实现双向选择。

“学生就可以用脚投票，迫使高校提高办学质量，以及保障招生过程中的公正性。”熊丙奇说。

前述北京市教委内部人士亦持类似观点，他认为，应该实行全国统一的标准化考试，但考试成绩只作为基础知识的考核，而不作为录取的唯一条件，在此基础上由高校进行自主招生，从而解决异地高考难题。“这样，学生在哪里考都是一样的。”

当然，这仍然需要从教育资源的相对均等化为前提。若优质资源仍集中在北京、上海等地区，人口仍会向这些城市集中，这仍与特大城市的人口压力相悖。