从2003年到2013年，高校自主招生来到了10年的节点上。这一改革探索，曾被寄予“破冰”厚望，以期打破“一考定终身”的狭径。然而，10年的摸石头过河，褒贬不一，甚至有学者发出“自主招生何去何从”的慨叹。

当前的自主招生程序设计，把自主招生与集中录取嫁接在一起，所谓的自主招生不过是高考()录取优惠，这样的自主招生，首先没有打破高考单一的分数评价体系，学校还是关注学生的学科成绩，同时，学生的选择权并没有增加，在高考中只能获得一张大学录取通知书，这和学生与学校双向选择的自主招生相距甚远，只是给予高校有限的自主权。

这样的自主招生程序设计，从根本上说，还是在维护高考的权威地位。在这一程序框架下，自主招生改革出现严重变异，推进十分艰难。比如，2011年，自主招生出现三大联考，这本来是符合改革方向的，可是三大联考把考试时间放在同一天，这非但没有扩大学生的选择权，还逼迫学生“三选一”；联考的内容是与高考科目对应的学科考，这就把联考变为“小高考”。虽然教育部()今年要求各校自主招生只考两门，但由于学科考的性质未变，这种调整价值不大，反而引来决策随意，制造新的不公平的质疑。

为什么会如此？关键在于相关部门在自主招生改革过程中不愿意彻底放权，包括：把招生自主权全部交给学校，把考试组织权全部交给社会机构，把选择权交给学生。

对于自主招生改革，如果立足于扩大学生的选择权和学校的自主权，我国只需把当前的高考功能从资格考——大学必须按照这一成绩、结合学生志愿集中录取——变为评价考，建立起“统一高考+自主招生+集中录取”的模式，逐渐完善自主招生，直至发展到“统一高考+自主招生”，就可完成改革的大业。

具体操作是，在高考成绩公布之后的一个月间，试点自主招生的高校进行自主招生，每个自主招生高校可自主提出申请的成绩要求，达到成绩要求的同学可自主申请若干所高校，学校独立进行录取，学生可获得多张录取通知书再做选择、确认，没有被录取或者没有确认的学生，再填报志愿参加集中录取，就稳步推进了自主招生改革。一方面学校的自主招生是学校和学生双向选择的完全自主招生，统一高考成绩也保障了基本的公平；另一方面，未完成的招生名额可通过集中录取完成，解决了资源闲置的难题，如果自主招生运作成熟，其招生规模（包括参与学校、录取名额）可进一步扩大，也可随之减少集中录取名额。我们需要整体改造自主招生程序，而不是在现有框架下做文章。（21世纪教育研究院副院长 熊丙奇）

(广州日报)