21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，北京虽然只是“过渡方案”，但是其中已经透露出“北京异地高考的门槛相当严苛”。

就门槛设置来说，北京在过渡方案中规定，参加北京市中职、高职招生者需要提供“五证”(即父母在原籍地户口本原件、北京暂住证、在原籍地没有监护条件的证明、合法住所证明和工作证明)，并对考生学籍和父母社保缴纳年限有着严格要求。

“虽然公众希望未来北京的异地高考方案能在这个过渡措施的基础上把门槛降低，但是现在看来，北京在异地高考方面的门槛设置极高，开放的程度极低，而且也很难期待未来能有多大突破。”熊丙奇说。

十余省份公布方案 国家层面统筹成期待

今年8月国务院办公厅转发教育部等部门《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作意见的通知》，通知要求各地异地高考方案“原则上应于2012年年底前出台”。

随后全国已有十余个省市区公布各自的异地高考实施方案，其中，黑龙江、安徽、重庆、河北、湖南、浙江、吉林、辽宁8省市确定在2013年正式实施异地高考方案。

对于目前各省份出台的众多方案，熊丙奇呼吁应在国家层面对异地高考的方案进行统筹。

他认为，就目前来看，教育部应在三个方面进行工作：第一，督促地方严格按照目前公布的方案来执行；第二，要根据流动人口的数量来统筹协调招考指标，尽量做到指标均衡；第三，针对一些地区的“借考”政策，国家应该出台具体的实施方案，协调各省份之间的政策对接和信息沟通。

其实，从国家将异地高考方案制定的权限下放地方开始，就已经引起不少专家学者的反对声音。有声音指出，异地高考方案交由地方各自制定，必然会导致地方因各自利益而自设门槛，从而导致方案实施效果大打折扣，且地区间政策无法有效对接。

“不要以为各个地方出台了方案，异地高考的问题就能一了百了解决，现在真正的矛盾才刚刚开始。”熊丙奇说，异地高考的解决不适合简单采取放开报考条件的方式，应将高考改革和推进异地高考结合起来，打破按计划录取集中录取制度，“高考制度不改革，异地高考就没出路。”