2014年11月3日，最新一期的美国《时代》周刊（TIME）封面图片是一只木制法槌正在砸向一只苹果（苹果在美国是教书育人的教师的传统象征），杂志内刊登了题为《教师终身制之战》（The War on Teacher Tenure）的文章。美国教师的“铁饭碗”正遭遇重大挑战。杂志电子版上线后，便立即遭到美国众多K-12公立学校教师和全美最大的教师工会——全国教育协会等组织机构的强烈抨击。

教师该不该终生制？首先得从资格证说起。

教师资格是国家对专门对从事教育教学工作人员最基本的要求。它规定着从事教师工作所必须具备的条件。世界上许多国家对教师的资格标准都有严格的规定，不少国家建立了教师许可证制度或教师资格证书制度。可以说，拿到教师资格证意味着你有了个“铁饭碗”，就像公务员()一样，一辈子都可以有“饭”吃。但是，这样好的政策，让很多教师不在用心工作，师德问题不断曝光。教师资格终身制也再次走向风口浪尖。一向被认为“稳定”的教育界，终于也到了“狼来了”的一天。

​据了解美国公立学校（从幼稚园起到高中阶段）的教师，除非触犯法律，或者学校裁减（即使裁减也只能裁新进入系统的教师而不是根据能力），否则，受美国基础教育终身职制度保护的教师们端的就是铁饭碗。

2014年6月11日，加州洛杉矶高等法院法官裁决加州基础教育教师终身制违宪。法官卓洛夫（Judge Rolf M Treu）指出，这些关于聘用和开除教师的法令，违反了宪法关于保障公平教育的原则，侵犯了学生享有平等教育的权利。

6月25日，加州州长布朗签署了一项被视为是加快开除“狼师”（性侵和虐待学生的教师）和“毒师”（毒品犯罪的教师）的法案。法案规定，这些被开除的教师如果上诉，学区必须在6个月内举行听证，7个月内结束听证，（请注意这已经是加快处理了）。2012年洛杉矶联合学区米拉蒙特学校的一名教师涉嫌喂食学童精液而被捕，据媒体透露，学区当初在接到举报时，为了打发走该教师，居然付4万美元以换取其放弃上诉，可见没有“加快”的开除给学区造成多大的负担。连这样道德败坏的教师被开除都需要州长签署法案才能“加快”进程，如果要解雇只涉及能力低下的教师，其困难程度可想而知。

美国教育界过去一直信奉“教学方法在教育中起决定作用”的观点。但是现在，越来越多的美国教育专家开始认识到，学校教育水平的高低和教师的素质密切相关，真正决定教育水平的，不是教学大纲、教育方式等，而是有能力执行的好教师。美国教师队伍良莠不齐，但由于美国基础教育教职终身制，由于教师工会的强大势力，学区几乎很难解雇不合格的教师，即使教师无法胜任工作，即使教师对学生完全不负责任，甚至满身酒气来上课，学区也无可奈何。于是很多不合格的教师被派往贫穷的学区或者少数族裔占多数的学区，这一点在法庭上，连法官都认同。这样的教师资源分配对学生来说是严重的不公平，侵犯了学生接受平等教育的权利。

​如今在美国，越来越多的人开始认为美国基础教育水平的下降，和教师终身制以及教师工会势力过大有关。国际经合组织（OECD）有一项旨在评估各个国家15岁学生的各项能力的测试，被称为PISA，在这项每三年一次测试中，美国学生的排名不断下降。2013年该组织公布的数据中，美国学生在阅读方面仅排名24，数学能力排名36，不仅落后于包括中国上海、中国香港等亚洲国家和地区，还落后于其他数个西方工业化先进国家。美国总统奥巴马，不止一次提到要对基础教育进行改革，其中一个重要环节便是教师聘用制度的改革。

洛杉矶县高等法院法官的裁决，打破基础教育教师的铁饭碗，教师工会自然不肯罢休，强硬表态要上诉到底。这场关于教师铁饭碗的官司很有可能会一直打到联邦最高法院，才能对美国基础教育的教改产生深刻的、有历史意义的影响。

与此观之，美国并不是唯一一个尝试教师终身制改革的国家，临近中国的日本就早有尝试。日本是一个重视教育的国家，在日本中央教育审议会（以下简称“中教审”）在《有关今后教师资格证制度的方式》审议报告中，日本就对日本教师资格证更新制度进行了如下定义：教师资格证更新制度指的是“对资格证书设置有效期限，在满足一定条件后再次授予教师的制度”。

根据教师资格证更新制度规定，日本教师自取得教师资格证10年后若不进行更新将自动失效。在失效之前，为更新资格证，教师应当学习由指定大学提供的相关课程并通过考核，若未通过考核，其教师资格证将失效并失去教师身份。为了让教师资格证更新制度“落地”，日本于2007年修订了《教育职员资格证法》（以下简称《资格证法》）以及《教育公务员特例法》（以下简称《特例法》）。

目前，在日本，教师在职进修已通过法律形式成为了教师应尽的义务。进修学习已不仅仅是教师的个人行为，现已成为日本政府主导的、带有一定法律强制性的规定。同时，日本政府借该制度向教育教学“指导能力不足”的教师“亮剑”。按照制度规定，在规定期限内，通过参加规定的进修学习，对达不到考核标准的教师而言，将面临提前甚至终身“下课”的危机。

​而在中国教师终身制改革又怎样呢？

从2011年开始，中国中小学教师资格考试改革和定期注册试点工作率先在浙江、湖北两省启动，2012年增加了河北、上海等4个试点省份，今年又新增山西、安徽等4个省份。

2012年9月10日前夕，上海市教委表示，上海中小学教师资格在首次注册后将不再是终身制。此外，北京教师资格也将不再享有“终身制”，取而代之的或是5年时限。而教师资格证考试改革时间从2015年考试正式实施。改革后将实行国考，考试内容增加、难度加大。在校专科大二、大三，本科大三、大四才能报考。改革后将不再分师范生和非师范生的区别，想要做教师都必须参加国考，方可申请教师资格证。

想当老师不仅要参加全国统考，教师资格也不再终身拥有，而是定期注册。教育部()颁布的《中小学教师资格定期注册暂行办法》中，中小学教师资格每5年注册一次，注册条件以师德表现、年度考核和培训情况为主要依据。

目前的教师资格考试仅考查教育学和心理学知识，改革后的统考将增设综合素质、学科教学能力的考查，突出对教育教学实践能力的考查。此外，目前的考试以知识性考题为主，试点后则以实践能力题为主，同时邀请大量一线优秀教师参加命题，广泛使用案例分析、教学活动设计等特色题型，重点考查考生运用所学知识分析和解决教育教学实际问题的能力。

按照教育部的要求，师范毕业生不再直接认定教师资格，统一纳入考试范围。教师资格考试合格证明有效期为3年。教育部有关负责人表示，师范生进入教师资格考试范围，对师范院校教育教学改革形成了倒逼机制，能够促进师范院校调整课程设置，加强对师范生教育实践能力的培养。

教育部教师工作司司长许涛分析，从前两年的试点来看，由专业化教育考试机构，按照高考()的要求来组织教师资格考试，改变了过去的考试和认定不分、组织不够规范的现象，能增强教师资格考试的社会公信力，改变教师资格证含金量不高的情况，以提高教师职业准入门槛。此外，定期注册改革能够帮助教育行政部门和学校摸清教师队伍底数，规范教师资格证书管理，推进持证上岗制度的落实。

​教师资格终身制应能破能立？

破除教师终身制，让教师树立危机意识，督促其改进和提高职业素质，从着眼于管理体制层面来看，无疑具有积极意义。不过，教育资格只是撬动教师管理的一根杠杆，需要找到支点才能发挥作用。

教育资格可以改为五年一次，但是谁来考核、谁来认定，按什么标准来认定，退出的教师如何处理等，是制度设计的关键所在。如若成为教育部门一家的管理，可能屈于教师需求的现实，无原则地妥协与退让，也可能基于私利的考虑，出现权力的寻租。

教育资格终身制是破与立的命题。改变一个规则不难，建立一个新规则需要更多的智慧。所以，破除教育资格终身制，既要细化注册考核的标准与细则，完善不同教师、不同年龄的不同设置，确保合理，具有普适性；又要细化注册考核的方式与方法，建立考核、注册、监督环节分离、相互制约的素质评定机制，确保考核评定的公平公正。

​该不该取消普通教师的终身制？

《教师法》第三十七条：“教师有下列情形之一的，由所在学校、其他教育机构或者教育行政部门给予行政处分或者解聘：（一）故意不完成教育教学任务给教育教学工作造成损失的；（二）体罚学生，经教育不改的；（三）品行不良、侮辱学生，影响恶劣的。”这就说明上海、北京所说的取消教师终身制，针对的不是这三类人，而是除这三种人之外的普通教师。

教师终身制的利与弊。利：1.能鼓励教师终身从事教育事业；2.有利于教师规划自己的职业生涯，能安心搞教学研究与教学实验；3.有利于破除教师对校长的人身依附关系，张扬教师的个性。弊：可能使一部分教师混日子，不求上进。

取消教师终身制的利与弊。利：让一些混日子的教师振作起来，促使他们不断学习努力工作。弊：1.不利于教师确立终身从事教育的思想，造成优秀教师的流失；2.容易滋长教师的短期行为，急功近利，不利于教师搞教学研究与教学实验；3.容易形成教师对校长的人身依附关系，而这样的教师难以培养出有个性、有创造性的学生；4.对教师的考核容易变为形式主义，并容易导致部分教师为应付考核而放松教学工作。

既然有利有弊，就有一个如何取舍的问题。据说，如今美国教授是终身制的。在谈及此事时，葛岩先生认为，实行终身制，其弊是产生校园混混，其利是保护教授的创造性（葛先生举例说明，如果不实行终身制，有独特见解、有创造性的教授就可能被解聘），并说：“可以猜想，无论制度如何完善，只要有终身制，就无法保证每个人在拿到终身职位之后都会勤奋依然。问题是，产生了一些校园混混与保护学术创造性，哪个更重要？这是个利弊取舍的问题。假定美国教授的终身制的确制造出来一些混混，但同时美国大学极富有创造力，这就说明，起码在美国，这一制度是利大于弊的。”

葛岩先生的说法值得我们思考。我们不能为去除教师终身制之弊而放弃终身制之利，不能为获得取消终身制之利，而得到取消教师终身制之弊。假如无法有效地保护那些有个性、有创造性的教师，不能鼓励教师大胆地进行教学研究与教学实验（这样的教师本来就很少），那就宁可养几个混混（真正的混混，其实也不很多），也不要急于取消教师终身制。