由中国教育国际交流协会主办的“2014中国国际教育年会”于10月24日-26日在北京国家会议中心举行。本届年会的主题关注个人职业发展，符合时代要求，希望借助年会这一国际化平台，让与会者了解先进的教育理念及世界教育的最新发展趋势，探讨教育包括国际教育对培养现代社会所需的各类人才所起的作用和成功经验，帮助政府部门完善相关政策，帮助与会的教育工作者更好地提高自身的业务水平和能力，推动校企合作。以下是论坛嘉宾北京市教委副主任郑登文发言稿件：

郑登文：尊敬的各位与会代表，女士们、先生们，大家上午好！主持人好！非常高兴能够出席今天的论坛，首先，我谨代表北京市教育委员会对中国国际教育交流协会年会和本次论坛的成功举办表示祝贺！同时，也对各位朋友能够光临今天的论坛表示欢迎！

在经济全球化，政治多极化、文化多元化的大背景下，教育国际化这种发展方兴未艾。全球范围内的国际学生流动，已经成为全球一体化的一个显着特征和重要趋势。今天，中国教育国际交流协会在此召开“国际学生流动之出国留学 () 论坛”，给中外同行提供了一个分享经验、交流体会、促进合作的平台。下面我也根据论坛的议程安排和大家分享一些北京市出国留学和留学中介管理服务的有关情况。

一、积极鼓励学生双向流动，大力支持学生出国留学。

作为中国的首都，北京全力建成中国的政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心。在大力推进北京教育现代化和国际化的进程中，北京市积极推动学生的双向流动，大力支持国际学生来京留学，同时也大力支持学生出国留学。通过帮助北京高校提升学科和专业的办学水平，设立北京市外国留学生奖学金，大力发展中文优势课程和英文的优势课程，在京国际学生的数量于2013年底达到了11万人次。同时，我们把出国留学作为培养高层次国际化人才的重要途径，全方位推进学校的国际化发展。近年来，我市出国留学呈现出非常良好的发展态势。

1、公派出国留学规模不断扩大。北京市建立了国家奖学金、市政府奖学金、高校奖学金在内的较为完备的奖学金资助体系。2013年，北京市国家公派出国留学的学生人数达到4240人。北京市于2012年设立了高校学生境外学习奖学金，每年资助1000多名市属高校学生去境外交流学习。此外，我们鼓励北京高校设立配套的学校奖学金项目，资助优秀的学生赴境外学习，这个学习的比例每年都在不断的提高。

2、因私自费出国留学蓬勃发展。通过北京出国留学中介机构服务实现留学的人数逐年增长，2013年达到13万人次，比2012年增长8.5%，约占全国自费出国留学人员总数的四分之一。其中，前五位的留学目的国是：美国、英国、加拿大、澳大利亚和新西兰；本科以上高学历出国人员均有较大幅度增长，约占留学生总人数的三分之一。总体来说，出国留学的人员结构、选择留学目的、学习专业、学习方式均趋多元化的趋势。

北京市出国留学的蓬勃发展，主要得益于以下几个方面的因素：

一是国家的改革开放政策提供了政策保障。国家制定的“支持留学、鼓励回国、来去自由，发挥作用”的方针，2010年颁布的国家和首都的《教育改革与发展中长期规划纲要》当中，都提出了进一步扩大教育改革开放，把培养大批具有国际视野、通晓国际规划、能够参与国际事务和国际竞争的国际化人才，作为教育国际化发展的重要工作内容，北京教育领域呈现出全方位、宽领域、多层次的对外开放新格局。

二是中国经济的快速发展提供了经济基础。随着收入水平的提高，特别是人民币的升值，广大普通家庭也有了留学的经济实力，出国留学逐渐呈现出大众化的发展趋势。2013年，北京市人均GDP达93213元人民币，达到了中上等国家水平。

三是首都教育改革提供了多元化的教育选择。近年来，我市坚持以学生为本，围绕学生的全面发展，大力推进教育改革、促进教育公平、提升教育质量，着力提高教育的现代化、国际化和信息化水平。在义务教育阶段，大力开展国际理解教育，引进优质的国外课程资源，在高中阶段，已有5个中外办学机构学校，另有21个学校举办了26个中外合作办学项目，在读学生将近一万人左右。在完成义务教育后，学生可以有更多的选择。

四是留学中介服务提供了有利的专业支撑。自1999年第一家留学中介服务机构成立以来，北京市目前已有71家中介机构。北京市的留学中介机构的数量、规模、效益在全国占有重要位置，对全国留学服务行业发挥了引领、示范和带动作用。

第二、充分履行政府职责，引导中介服务质量、规范发展。

在北京学生出国留学的总人数之中，自费出国留学人员占90%以上。留学中介机构的服务质量和水平，直接影响我市国际化创新型人才的培养能力。多年来，北京市教育委员会高度重视这项业务，在教育部()的领导和支持下，主要开展了以下几方面的工作：

（一）适应形势需要，引导有序发展

在留学中介市场发展初期，根据形势需要，采取了“积极审批、培育市场、促进发展”的方针，近年来，根据行业发展的实际、慎重、从严审批新的机构，让有实力、懂教育、会经营、守诚信的机构从事中介服务。

（二）加强工作指导，提高服务水平。

通过会议、培训和走访等多种形式经常性地与中介机构开展业务沟通和指导，解决企业发展中的困难。同时，鼓励支持企业延伸服务内容，建立帮助学生走出国门，在外学习生活和回国工作的一体化的，一条龙的服务体系。

（三）加大监管力度，规范行业发展。

为了维护留学中介服务的声誉，维护学生的合法权益，我委与工商、公安等部门密切配合，加强工作联动，在强化日常监管的同时，采取了一系列的专项整治行动，打击非法留学中介机构，不断规范行业经营行为。

（四）成立行业协会，促进自我服务。

2004年12月我委在全国率先推动成立了北京留学服务行业协会，推荐骨干力量到协会工作，加强对中介机构的服务，促进行业自律和监督，一会儿桑澎会长还要做专门的介绍。

（五）建立信息平台，强化社会监督。

充分利用北京市教委和行业协会的信息平台，及时公布合法留学中介机构的企业名单和及有关变更、年检状况，就一些突出问题发布“留学预警”提醒出国留学申请者“理智留学、安全留学、优质留学”，注意保护自身的合法权益。

（六）引进社会资源，开展行业评估

2013年我委委托北京留学服务行业协会和北京教育评估院，对北京市所有的留学中介服务机构进行了评估，并将评估结果向全社会发布，促进了行业的健康、规范发展，达到了以评促健、以评促改、以评促发展的目的。这也是全国首次开展的出国留学中介机构评估工作。

经过十几年的发展，北京的留学服务行业，已经成为服务首都经济建设和社会发展，推进首都教育国际化发展，培养国际化创新型人才的重要社会力量。随着作用的日趋凸显，全行业的工作需要进一步的发展和提高。同时，我们也清醒的看到，行业发展过程中也存在着一些问题：一是中小规模的机构普遍存在着缺乏优势资源、人员流动较大、服务成本提高、服务产品匮乏单一、信息化管理服务程度不高、发展后劲不足等问题；二是一些中介机构不注重诚信，在服务过程中编造虚假材料或提供虚假信息；三是一些中介机构存在违规承包、挂靠经营的问题；四是一些中介机构未使用行政部门规定的规范合同文本，合同签署不够规范；五是存在不合理收费现象。这些问题都急需在今后的工作中加以规范和提高。

三、加强依法行政，规范依法经营，促进科学发展。

2013年教育部将留学中介的行政许可权下放到地方行政部门，是对留学中介机构管理和服务体制机制的重大改革和创新。我们积极落实简政放权、提高效率、加强服务的需求，结合企业经营工商管理和教育服务行业监管的实际，积极与市工商行政管理部门协调研究，出台《北京市留学中介服务机构管理办法》，现在前期的工作基本都已经做完，目前正在就个别的细节进行协商和沟通。筹划构建由教育部门和工商部门齐抓共管、市教委和区县教委两级行政部门联合治理的留学中介机构管理服务格局。

今后，我委将根据北京市留学中介行业发展的实际，本着“规划引导、条件准入、从严审批、加强监管”的原则，促进北京市留学中介市场的健康、有序、规范发展。具体包括以下几个方面：

（一）明确门槛、严格准入。

根据北京的城市特点和行业发展的实际需求要，我们将在各个管理和服务环节坚持“高标准、严要求”。对申请机构的从业人数、经营面积、人员状况、财务能力等条件、设定必要的门槛、严格准入条件。

（二）分级管理，区域统筹。

建立市、区二级联动管理机制，加强区域教育资源统筹，实现管理重心下移，区县教委协助市教委、做好申请中介服务机构资格的受理，并进行材料初审，事项变更等初审审，年度审核初审及日常监管等工作。

（三）行业评估、社会监管。

一是进一步加强日常监管，实行年度报告制度；二是加大信息公开力度，引入媒体等社会力量加强对留学中介服务机构的监督；三是开展定期评估，向社会公布评估结果；四是探索建立更加有效的企业财务的监管机制。

（四）支持协会，行业自律。

充分发挥行业协会的作用，搭建行业沟通交流，资源整合的平台，促进行业自律，推动行业健康发展。

各位同行，刚刚闭幕的中共十八届四中全会，对推进依法治国作出了全面部署，进一步加强对出国留学服务行业的管理和服务，是提高北京国际教育领域治理体系和治理能力现代化的一项重要内容和任务。提高依法行政能力，为企业合法经营创造优质的发展环境和条件，是教育主管部门的一项紧迫的任务。我们将借助本次论坛活动的宝贵机会，与同行朋友们多交流、听取意见、借鉴经验，共享资源，发展合作，提高教育治理能力，发展全面交流合作，努力构建北京教育改革开放的新格局。

最后，祝论坛圆满成功！祝各位与会代表在京工作访问顺利，愉快！