20年前，台湾开始教育改革，措施之一是“广设大学”，让更多学生有机会接受高等教育，也为台湾经济社会发展起到积极作用，但是也衍生了有私立学校把学生当“摇钱树”、学用严重脱节、教学质量和学生素质日益降低的现象。为了应对近年日益浮现的高等教育危机，台湾教育主管部门祭出了高校“退场机制”。

　　大学从23所增加到120所

　　7.69分就上大学

　　“我们那个年代，要上大学很难，台湾的说法叫做过‘窄门’，换了大陆说法，叫做千军万马过独木桥。”说起当年的“大专联考”，今年48岁的钟先生十分感慨，“发榜那天，我的心吊到了嗓子眼。当知道我考上台湾大学时，我们全村放起了炮仗，我们家设了流水席，大家欢欣鼓舞，热烈庆祝。”

　　为改变这种状况，20年前，台湾启动了教育改革，其中核心政策，就是“广设大学”。根据统计，台湾的大专院校从1994年的130所，增加到目前的162所。其中大学从1994年的23所，增加至如今的120所。大学的录取率，从过去的不到30%，陡增至如今的90%以上。1999年台湾高校毕业生人数突破10万人，2005年飙升至20万人，近几年约为23万人。

　　广设大学，多元入学，让大学从精英教育变成普及教育，客观上提升了民众的文化素质，但在政策执行过程中出现偏差。很多教育机构，根本不具升格条件，就仓促从大专变成学院，从学院变成大学。其中，1999年至2000年，台湾岛内有60所左右的专科学校，全部升格成为学院。教改甚至沦落为政治人物骗取选票的工具。最明显的例子是，陈水扁在2000年参加选举时，开出“一县一大学”的支票，他当选后，为了兑现支票，宜兰技术学院、联合技术学院、台东师范学院、台南师范学院纷纷改制为宜兰大学、联合大学、台东大学及台南大学。大学数量浮滥，造成生源质量高低不一，以至于2008年，曾经有学生以7.69分考上大学，创下台湾历年大学入学分数新低。而英文入学考试不足10分进入英语系学习的学生也比比皆是。

　　公益平台文化基金会董事长严长寿认为，广设大学是大家相互欺骗，“家长喜欢小孩念大学，民意代表投其所好设立大学，政治人物为了振兴地方消费去找更多学生来，也在偏乡设大学，大家都在互相欺骗。”

　　人才素质渐趋低落

　　学用落差日渐增大

　　“广设大学”，衍生了很多问题，最严重的，一是大学高中化，研究生大学化，人才素质渐趋低落。二是学用落差日渐增大，一方面是台湾的企事业单位闹起“人才荒”，一方面是大学生毕业找不到工作。

　　曾经担任台湾大学校长12年的陈维昭在接受《联合报》专访时指出，“广设大学”的问题在于大学之间的落差太大，有的大学学生出类拔萃，也有的“学生程度差到不知该怎么教”。确实如此，台湾大学、台湾清华大学()、交通大学、成功大学，优质生源从来不是问题。但是，不少私立学校学生素质实在令人头疼。某科技大学生物系的许老师发现，学生在考试时，很难写出完整的句子。一项针对全台20所大学生英语能力的统计显示，32%的大学生英语能力不到高中毕业程度，甚至有8.8%的大学生英语能力程度仅达“初学者”。

　　广设大学，也让一些学校在设置系科的时候，完全以市场为导向，放弃基础学科，一窝蜂地设置餐饮、旅游等系，结果学生“毕业找不到事，企业找不到人”。严长寿说，从来没有一个地方像台湾，大学设立这么多的餐饮科系。他说，这个社会还需要修汽车、修电器、盖房子等各种人才，而且他们所拿的薪水也不比教授差。

　　台湾大学公共政策与法律研究中心不久前召开记者会，发布了台湾学用落差的研究成果。台大教授王立升说，制造业适合大学毕业生从事的工程师、技术员等专业人员，10年来的总从业人数增加32万，但这10年的相关科系大学毕业生却有53万。服务业适合大学毕业生从事的工作，仅占该行业总从业人数不到四成，人力在过去10年也没有显著增加，但大学毕业生数量却增长近1倍，已达同年龄总人数的七成。

　　应对高等教育危机

　　推出大学“退场机制”

　　为了应对日益浮现的高等教育危机，也为了回应岛内各界的批评，在经过谨慎评估之后，台湾教育主管部门终于祭出大学“退场机制”。台湾“教育部长”蒋伟宁表示，目前全台共有162所大专院校，整并退场后，预计有153所。

　　今年1月，台当局“教育部()”宣布，未来私立大专院校辅导将分为“限期辅导改善”“学校停办”“土地处理”“学校法人转型(合并、改办或解散)”4阶段，一旦启动机制，若持续无法改善，经营不善的私校可能在7个月至1年“退场”。

　　台湾“教育部”技职司长李彦仪解释说，私立大专院校如果学生数未达3000人、连续2年注册率未达60%；技专校务评鉴4等、大学校务评鉴2/3以上项目未通过，或系所评鉴2/3以上系所未通过；积欠教职员工薪资累计3个月以上；违反教育法规，将由“教育部”项目辅导，视情况给予1至3个月的改善时间。

　　今年3月，屏东县的高凤数字内容学院因负债逾3亿元新台币，校方宣布停办，台湾“教育部”协助其师生转往其他院校，成为去年推出私立大学退场机制后，首所停办的“实用性科技大学”。接着，同处屏东县的永达技术学院，亦因为面临财务困难及拖欠教职员薪金，被“教育部”勒令今年全面停止招生，如果明年改善未如理想，将予以停办。

　　而在公立学校方面，台湾“教育部”将采取大小合并的措施，首批合并6所学校：成功大学与台南艺术大学、新竹清华大学与新竹教育大学、屏东教育大学与屏东商业技术学院合并。目前，屏东教大与屏商的整并进度最快，计划8月正式整并，并以“屏东大学”新名字招生。

　　俗话说，上场容易下场难。台湾大专院校要整并数量，提升质量，“道阻且长”。

　　《 人民日报 》（ 2014年05月15日 20 版）（人民日报）